中共海西州第十三届委员会第十一次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会和省委十四届十次全会精神，全面把握新发展阶段的新任务新要求，紧密结合海西实际，就制定国民经济和社会发展第十五个五年规划提出如下建议。
一、坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，在奋力推进中国式现代化青海实践中彰显海西担当
1. “十四五”时期海西发展取得显著成效。“十四五”时期，面对错综复杂的国内外形势、新冠肺炎疫情的多轮冲击、大宗工业品市场行情巨变等诸多困难挑战，州委团结带领全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神和党中央重大决策部署，认真落实省委省政府工作要求，坚决扛牢“为省内区域协调发展发挥好支撑作用”政治责任，坚定信心、实干争先，现代化新海西建设取得显著成效。环境质量持续改善。祁连山国家公园体制试点任务圆满完成，木里矿区生态环境综合整治三年行动全面收官并不断巩固提升，空气质量稳定达标，国（省）控地表水断面水质持续优良，生态管护网格化管理实现全域覆盖。经济发展稳中有进。经济总量即将迈上新台阶，人均地区生产总值超18万元，地方一般公共预算收入突破百亿元，规上工业总产值迈上千亿元台阶。产业“四地”初具规模。中国盐湖工业集团重组挂牌，钾、钠、镁、锂、氯五大产业集群初步建成，钾肥、纯碱、碳酸锂等产能分别占全国产量的75%、15%、20%左右；柴达木沙漠基地格尔木东分基地开工，清洁能源总装机近3000万千瓦，新能源装机占全省53%；枸杞产业建成完整产业链条，已成为打造绿色有机农畜产品输出地的主导产业，种植面积、干果产量分别占全国的27%、33%；茶卡盐湖已成为青海游客最多的景点，全州每年接待游客总量占全省38%左右。科技创新和改革开放加力提效。连续两年被评为科技创新先进市（州），冷湖天文观测研究基地一批世界级望远镜投用，重点领域改革稳步推进，对口支援合作不断深化，格尔木“国际陆港”建设全面提速，国际货运班列和铁海联运专列提质扩容，实际利用外资增速、总额均位列全省第一。民生福祉不断增进。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴全面推进，稳就业促增收取得扎实成效，基本公共服务体系更加完善，“一老一小”服务全面提升，“复兴号”动车驶入柴达木。民族团结进步全面促进。再次成功创建全国民族团结进步示范州，所有市县建成民族团结进步示范，首部促进民族团结进步条例颁布实施，宗教事务依法治理持续强化，铸牢中华民族共同体意识更加有形有感有效。文化建设成果丰硕。精神文明创建持续深化，社会主义核心价值观广泛践行，红色资源保护与民族特色活动赓续传承，品牌活动与宣传矩阵彰显文化魅力，文旅公共服务惠及城乡，社会文明程度显著提升。社会大局和谐稳定。州县乡三级社会治安综合治理中心实现全覆盖，社会治安防控体系不断完善，平安海西、法治海西建设成效显著，安全生产形势平稳有序。党的建设全面加强。党内学习教育走深走实，党的组织体系更加严密，重实干实绩选人用人导向鲜明树立，作风能力建设持续开展，正风肃纪反腐一体推进，权力运行制度机制不断健全，党员干部“讲政治、守规矩、按程序”的意识和习惯逐渐养成，干事创业精气神有力提振。五年来，海西州经济社会发展实现历史性突破，各族群众更加坚定不移感恩党、听党话、跟党走，现代化新海西建设的基础更加坚实，党在民族地区的执政根基更加稳固。“十四五”时期全州经济社会发展取得殊为不易的成绩，得益于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府的坚强领导，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。
2. “十五五”时期具有承前启后的重要地位。“十五五”时期是海西州基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是生态优先、绿色发展的巩固期，是产业整体跃升、动能加快转换的攻坚期，是固本开新、勇挑大梁的机遇期。要深刻领会把握党中央关于国内外形势的基本判断和对青海省情的精准把脉，牢牢把握省委对全省在全国发展大局中的战略定位，立足于资源禀赋、区位条件、发展基础等比较优势，主动融入和服务全省乃至全国大局，着力推动生态优势从绿色本底向绿色发展动能转变、产业结构向“浓油重盐型”和“风吹日晒型”并重转变、产业层级从初级为主向中高端为主转变、改革方式从传导型向自热型转变、区域发展从条块局部联动向全域整体协同转变、人民生活从全面小康向共同富裕和更高生活品质迈进，推动现代化新海西各项战略任务取得重大突破，为与全国全省同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
3. “十五五”时期的新机遇与新挑战。海西州作为全省产业“四地”建设主阵地地位更加凸显，在全省区域布局中的支撑作用更加坚实，稳疆固藏区位连通能力更加强化，资源能源保障作用更加重要，产业能级迭代提升更加高效，社会和谐稳定基础更加牢固，全州经济发展的韧性不断增强，向好向新的态势不断巩固，干部群众谋发展的精气神不断凝聚。同时也要认识到，统筹高水平保护和高质量发展还存在差距，传统工业转型发展的一些瓶颈还未突破，农牧业产业化水平与规模还不高，现代服务业量小质弱，要素保障支撑还有难度，民生保障还有短板弱项，维护安全稳定还有不少挑战，全面从严治党还需久久为功。
全州上下要把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，强化底线思维，坚定必胜信念，奋力开创现代化新海西建设新局面。
二、“十五五”时期经济社会发展指导思想和主要目标
4. 指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，不折不扣落实习近平总书记考察青海重要讲话精神，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，扎实推动高质量发展，牢牢把握“为省内区域协调发展发挥好支撑作用”的重大要求及“推进全面振兴和转型发展”的战略定位，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持生态优先，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，全面筑牢青藏重要生态安全屏障，实现经济质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、人民共同富裕迈出坚实步伐，确保海西与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
5. 主要目标
——生态文明建设取得新成效。生态环境质量持续提升，主要污染物排放总量持续减少，智慧化生态环境监管能力水平显著提高，绿色生产生活方式基本形成，生态产品价值实现渠道更加宽广，如期实现碳达峰，美丽海西建设取得新的重大进展。
——经济综合实力迈上新台阶。经济运行保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，产业“四地”建设质效明显提升，融入全国统一大市场更为充分，融入和服务新发展格局，构建体现海西特色和优势、符合绿色低碳循环发展要求的现代化产业体系取得新突破。
——协调融合发展呈现新格局。生产力布局更加优化，产业集聚区带动能力更强，以人为本的新型城镇化制度体系更加完善，县域经济发展活力进一步迸发，城乡一体化建设机制有效建立，农业农村现代化基础更加牢固。
——全面改革创新激发新活力。重点领域和关键环节改革深入推进，营商环境水平持续提升，枢纽支撑功能更加坚实，对口支援领域更深更广，科技创新体系进一步完善，重点领域关键核心技术取得突破，改革创新支撑作用不断增强。
——全民共同富裕取得新进展。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步，城乡收入差距不断缩小，交通出行更加便捷，教育、医疗、养老、托育、社保等基本公共服务更加优质均衡，人民群众获得感幸福感不断增强。
——精神文明建设展现新气象。文化自信更加坚定，红色文化资源保护传承持续加强，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，向上向善社会风气广为弘扬，群众精神文化生活更加丰富，社会文明程度明显提升。
——平安海西建设实现新提升。总体国家安全观深入实践，民族团结进步事业走在全省前列，中华民族共同体意识深入人心，重点领域风险得到有效防范化解，防灾减灾体系和防治救援能力进一步提升，社会治理和公共安全治理水平明显提升，平安海西建设达到更高水平。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、科技实力大幅跃升，中等收入群体显著扩大，社会治理水平显著提升，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
三、打造生态文明高地，筑牢绿色发展根基
始终牢记“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，扛稳扛牢“国之大者”政治责任，以生态环境问题整改为鉴，坚持生态优先、绿色发展，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全力守护美丽海西生态底色。
6. 加强生态系统保护。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，巩固“两屏一区多廊”生态安全格局。扎实推进“三北”工程建设，深化国土绿化、防沙治沙、黑土型退化草原治理，深入实施柴达木盆地荒漠化防治与生态修复工程。持续开展各类自然保护地的整合优化与归并提升，协同推进国家公园高质量建设，加强生物多样性保护。强化主体功能区战略实施，优化国土空间精准管控，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。巩固提升木里矿区生态环境综合整治成效，全面排查生态环境问题并开展环保督察“回头看”。严格落实生态环境损害责任终身追究制度。
7. 持续深入打好污染防治攻坚战。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。搭建天空地一体化智慧监管平台，提升全领域生态环境监管水平。统筹水资源、水环境、水生态治理，提升水源地建设和保护水平，加强污水、垃圾处理等环境基础设施建设。加强土壤安全利用和风险管控，完成土壤污染调查、污染溯源及污染源整治。实施固体废物综合治理行动，加快建设覆盖投放、收集、运输、处理和资源化利用的全链条建筑垃圾处置体系，加大“无废城市”建设力度。建立健全各领域生态环境标准、监测、评价和考核制度。
8. 稳妥推进和实现碳达峰。严格落实碳排放总量和强度双控制度。深入实施碳达峰“九大”行动，优化用能结构，合理控制化石能源消费，推进重点领域节能降碳技术改造。落实碳配额管理和碳排放权、排污权、用水权、碳汇权益等交易机制，推动核证自愿减排项目开发和碳排放权交易。纵深推进碳达峰专项行动，试点创建零碳工厂、产品、供应链等，培育创建零碳园区。
9. 深化生态文明体制改革。坚持生态产业化、产业生态化，完善政府引导、市场主导可持续的生态产品价值转化机制。开展生态系统生产总值（GEP）核算，应用生态产品总值核算结果。深入推进生态环境分区管控及差异化环境准入制度，强化生态保护修复统一监管机制，健全以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，适应环评制度改革，完善生态环境监测、评价、统计及损害赔偿制度。创新生态环境治理激励政策，强化环境信息披露与环保信用评价管理。加强生态环境行政执法力量建设。落实生态保护补偿条例，推进生态综合补偿试点建设。
10. 推动生产生活方式绿色转型。深入推进生态环境分区管控，同国土空间规划动态衔接，协同优化产业布局。接续推进新型能源体系建设，探索“清洁能源+”应用场景，推动电能替代，系统推进新能源产消一体化。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。落实支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系。健全绿色消费激励机制，大力推广绿色低碳生活方式。
四、构建具有海西特色和优势的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基
坚持有所为、有所不为，以产业“四地”建设为引领，聚焦“两个重点”，建设“两个标杆”，打造“两个亮点”，以智能化、绿色化、融合化引导实体经济发展，大力发展要素经济，实现“两个并重”，最大限度做大经济总量、提高发展质量、增加全局分量。
11. 加快世界级盐湖产业基地延链增值。以建设格尔木盐湖绿色产业园为标杆，巩固全国最大的钾肥生产基地地位，加快盐湖依法依规整合力度，全面提高盐湖资源综合利用效率，实施钾盐高效利用、锂盐量质提升、镁盐创新突破、钠盐提质增效工程，推动稀散元素提取利用，大力发展“盐湖+”产业，推进盐湖化工向下游精深加工、精细化工领域拓展。全面推进盐湖资源整合，完善“人防+技防”监管机制，推动盐湖资源有序开发。推进完善盐湖产业标准体系建设，加快关键技术研究以及中高端盐湖产品研发应用，提升产业数智化水平，促进盐湖产业纵向延伸和横向耦合，推动形成以绿色生态、标准引领、标杆企业、集群联动、协同赋能为特征的现代化盐湖产业体系。
12. 聚力国家清洁能源产业高地强链扩容。以建设德令哈清洁能源和装备制造产业园为标杆，统筹源网荷储协调发展，推进“沙戈荒”大型风电光伏基地建设，加快实施格尔木东基地“青桂直流”特高压工程，争取更多外送基地特高压工程获批，建设重点区域风电走廊。加快构建多元协同储能与调峰体系，推进火电、抽水蓄能电站建设，加快电化学储能和熔盐等新型储能项目布局。强化能源安全保障与外送能力，完善电网架构，推进骨干网架分层分区建设。加快光热、风电、储能等为主的装备制造产业培育，加强绿氢与储能技术研发，建立光热创新中心，培育光热产业集群和实证基地，提高就地消纳能力，促进清洁能源全产业链发展，助力国家清洁能源产业高地建成。
13. 推动国际生态旅游目的地提质升级。聚焦打响“大美青海、全景海西”旅游品牌，实施国际化标准景区建设工程，补齐景区景点基础设施短板，加大A级旅游景区创建力度，完善生态旅游政策体系和高品质生态旅游产品供给体系。推动文旅与枸杞观赏采摘、科普研学、生态体验、极地探险等有机结合，全力发掘和传承特色文化内涵，做好青藏线红色文化遗产保护利用，升级青甘大环线基础设施，打造各类精品线路，全面提升服务水平，推进农、体、文、旅、商融合发展，构建形成以青甘大环线为主轴，茶卡镇和大柴旦地区为两翼，109线、315线等国省道为旅游带的“一环双翼多带”生态文旅发展空间格局，逐步实现海西旅游由过境地向目的地转变、由“旅游热”向“消费热”转变。
14. 推进绿色有机农畜产品输出地扩规增效。全力打造柴达木全域绿色有机枸杞种植基地，扩大有机枸杞面积，加快发展鲜果枸杞，推动产品研发、精深加工和枸杞制品全链条提质升级，健全绿色有机枸杞认证、枸杞全产业链标准体系。加力发展藏羊、青稞、藜麦、饲草料等优势产业，推进全程标准化生产，补齐产地环境、质量检测、产品精深加工等配套体系，完善产地保险储运设施，推进农畜产品数字化建设。巩固农药化肥减量增效成果，开展农畜产品质量管理体系认证和绿色产品认证，构建“神奇柴达木”品牌矩阵体系，提升农畜产品质量效益和竞争力。
15. 优化提升传统产业。落实先进制造业集群培育工程，加快重点产业提质升级，推动“浓油重盐型”产业加快关键核心技术攻关、迭代应用，构建智慧管理平台，加快产业集聚、协同发展，提升产业竞争力。推进重点产业链高质量发展和产业基础再造工程，加快传统产业设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，探索发展镍钴下游产业，科学有序开发有色金属矿产，积极引进市场需求大、产品附加值高的精深加工产品链，一体推进产业数智化、绿色化、融合化转型升级，提升产业链现代化水平。落实制造业卓越质量提升工程，加快培育绿色建材产业，推广装配式建筑，发展新兴建材工业体系。
16. 培育壮大新兴产业和未来产业。聚力打造冷湖世界级天文观测研究基地，加强与科研单位、高校沟通衔接，引进更多望远镜项目落地，吸引天文科技、商业航空航天、文创旅游等新兴产业集聚。加快“风吹日晒型”产业集群发展，构建退役风电和光伏设备循环利用体系。推动新材料产业向高端化发展，打造新型合金材料基地，发展新型光电材料和新型化工材料。构建产业创新发展生态，探索节能环保、低空经济等应用场景和可行商业模式，发展碳中和服务产业体系，加快高原特色生物资源和中蒙藏药开发，推动绿色氢能、生命健康、新型储能等形成新的经济增长点。加快中小企业专精特新发展，培育具有海西特色的独角兽企业。
17. 大力发展要素经济。同步发展以油、气、煤、盐为主的传统要素经济与以水、土、电为主的新兴要素经济，加大统筹力度、统一配置力度，促进各要素向重点地区、重点产业、重点项目高效流动和集聚。统筹生产、生活、生态用水，持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，全面提高用水效率和效益。加大存量土地盘活力度，释放存量用地发展潜力。有序推进绿电直连，探索微电网建设，提升绿电供应质量。提高油气储采比，建立多元储气与分级调峰相结合的天然气安全保供体系。大力推动疆煤入青，优化物流通道，打造服务海西、辐射全省的储煤基地。开展盐湖重点勘查区深层卤水钾锂盐资源调查，提升盐湖资源接续保障能力，做好钾盐、锂矿等国家重要战略性矿产开采总量控制。
18. 构建现代化服务业新体系。促进养老托育、社区家政、商贸服务等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，推动与居民消费升级协调互促。加大财税、金融、价格等政策支持力度，培育一批质量水平高、引领作用强的优质服务业骨干企业。推动现代物流、现代金融、科技服务、商务服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，发展服务型制造。积极探索现代服务业与重点行业领域融合发展新路径，促进制造企业向产业链两端延伸，建立产品、服务协同盈利新模式。加强服务业领域标准制定和质量品牌建设。全面提升农牧业产业化服务水平，大力实施标准化、数字化建设，发展农牧业科技服务业。
五、强化创新引领支撑，因地制宜发展新质生产力
深入实施创新驱动发展、人才强州战略，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加快构建科技、教育、产业、金融紧密融合的创新主体，不断催生新质生产力。
19. 提升科技创新基础能力。完善重大科技创新平台培育建设机制，构建以政府为主导的区域创新体系和企业为主体的自主创新体系。发挥企业科技创新主体地位，深入开展“量质双升”行动，扶持带动性强、技术先进的骨干企业，持续加强现有工程技术中心的研发能力，建立共性关键技术企业专利保护和转化机制，发挥技术中心对行业的带动作用，支持企业创建聚焦关键技术的技术创新中心、工程技术研究中心。加强重大科技创新平台建设，争创国家级研发平台，增强重点领域开展突破性和基础性研究能力。
20. 强化重点领域攻关与成果转化。实施产业创新引领工程和重点产业链高质量发展行动，推动重点产业关键技术取得突破。以国家、省级科技专项为载体，开展盐湖研究前沿科学、盐湖资源综合利用关键核心技术，以及新材料开发的关键核心技术研究。突破新能源技术瓶颈，实施先进储能、光热等实证项目。推行“揭榜挂帅+赛马制”项目机制，搭建数据共享平台，打通成果转化“最后一公里”。扩充完善科技创新成果转化平台职能，建立科技成果转化一站式服务，围绕先进产业技术，设立应用模拟实验平台及中试基地。
21. 聚力培育壮大绿色算力产业。培育壮大以德令哈、格尔木为核心的算力产业集群，加快建设存算结合的融合算力中心。落实能源成本与电价联动机制，构建“清洁能源+绿色算力”协同发展模式，推动“绿电”向“算力”高效转化，创建绿色算电协同示范区。建立全州循环产业链、新能源监测、智慧旅游、现代物流等监管服务平台。推进新一代信息技术与工业经济深度融合发展，开展企业“上云用数赋智”行动，启动工业园互联网平台建设和百户企业信息化数字化升级改造工程，培育“两化融合”项目。将天文数据融入绿色算力，统一调度天文数据与绿色算力。
22. 深入推进数字海西建设。支持格尔木、德令哈建立州内“数据飞地”，探索与浙江、北京共建跨区域“数据飞地”。建立数据产业项目跨区域流转机制，完善“数据援青”协作交流机制。加快人工智能等数智技术应用，强化算力、算法、数据等高效供给。持续推进数字政府建设，开展政府部门数据资产梳理，建设政务数据资源中心，编制覆盖全州的政务数据“一本账”，推进数据汇集共享。
23. 增强高素质人力资源支撑。实施“昆仑英才”“柴达木英才”“科技特派员工作站”等计划，系统推进科技英才培养、重点研发计划实施和创新载体协同建设。健全柔性引才用才机制，推进院士、博士后、专家工作站建设。搭建职业技术院校与产业园区、企业紧密合作平台，建设州域产教联合体、行业产教融合体，加快创新创业服务中心建设，针对性培养留得住、用得上的技能型人才。实施数字经济和绿色能源专项人才计划，支持人工智能、大数据相关企业与职业院校、实训基地开展合作，引进专业职业技能培训及产教融合的企业、机构，建成算力和人工智能产教融合基地。
六、持续扩大有效需求，融入和服务新发展格局
坚定不移实施扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，持续增强经济发展内生动力。
24. 促进经济循环高效畅通。搭建盐湖、新能源等数字化供需平台，整合线上线下交易资源，打破信息壁垒，构建生产、流通、消费协同联动的一体化新生态，提高钾肥、纯碱、镁锂新材料、清洁能源等供应能力。统筹交通基础设施与重大生产力布局，织密城乡多层次商贸物流网络。完善市场准入、知识产权保护、公平竞争等基础制度，降低营商成本，实现数智供应链精准对接，加快融入全国统一大市场。密切与周边省区和省内各地区的对接联系，加强产业发展、能源安全、生态环保等方面合作，畅通要素循环通道，提高要素流通效率。
25. 积极扩大有效投资。围绕国家政策资金投向，谋划实施一批重大项目，稳步提高产业投资比重，稳定能源领域投资规模，支持企业开展老旧设备更新和技术改造，保持投资合理增长，提高投资效益。加大基础设施投资力度，谋划连疆进藏入川通甘重大通道、水资源配置、现代物流等补短板项目，推动市政基础设施升级改造，系统布局新型基础设施。加大公共服务投资，推进基本公共服务达标改造。加强政府投资项目全过程监管，推行重大项目清单制管理，完善民间投资引导政策，强化融资与要素保障。持续改进招商引资，开展精准招商、靶向招商和飞地招商，提升招商引资质效。
26. 全面提振促进消费。深入实施提振消费专项行动，构建多元活力的消费生态，释放消费潜力。完善扩大消费长效机制，建设多层次消费平台，提升传统消费，合理提高财政服务公共支出，扩大优质消费品和服务供给，提升居民消费能力和意愿。推动实物消费与服务消费协同发展，更新升级汽车、家居家电等消费。开展服务消费提质惠民行动，支持打造消费场景、业态融合和产业集聚，发展避暑经济、冰雪经济、赛事经济、首发经济，培育冷湖小镇深空探索、荒漠探险等消费新动能。打造高品质商业综合体、特色商业步行街和夜间经济集聚区，完善县乡村三级供销商贸网络，提质农村消费。加强市场与行业监管，营造安全放心的消费环境。
27. 健全现代市场和流通体系。打造综合立体化物流网络，优化布局大型物流园区、物流中心、配送中心，引进和培育一批专业化物流企业，促进物流业集聚发展。加快物流公共仓储设施建设，加强快速物流网络和冷链物流建设。完善城镇配送中心和末端网点建设。建立新型数字商贸平台，培育电商龙头企业，发展直播运营、智能仓储等配套服务。大力发展农村电商，开展农村电商促销活动。支持商贸流通企业应用大数据、人工智能、区块链等技术优化供应链管理，建设公用物流信息平台，提升商贸物流数字化水平。适度发展智慧物流与无人配送，推广新技术应用，降低物流成本。
七、推动全局联动协同，促进城乡融合区域协调发展
深度融入国家和全省发展大局，坚持系统观念，强化战略引领，以区域联动破解发展不平衡，以城乡融合增强发展整体性，统筹新型城镇化与乡村全面振兴，构建“优势互补、错位发展、全域联动”的区域协调发展新范式。
28. 优化全域空间布局。突出“沿青藏—格库东西丝路通道经济发展轴”的主干通道作用，推动产业、基础设施与生态保护沿轴集聚、协同布局。激活“柴达木城镇发展环线”联动效能，促进人口与产业向城镇和园区集中，形成功能互补、畅通内循环的城镇体系。强化“格尔木”省域副中心核心增长极地位，提升辐射带动能力；增强“德令哈”州府城市的综合服务与集聚功能，充分发挥政治、文化、科创中心职能和州域东部经济中心职能。
29. 提升县域发展活力。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜林则林、宜游则游，实施差异化发展战略，引导县域立足资源禀赋做大做强主导产业，打造一批特色鲜明、竞争力强的县域产业集群。茫崖市推动传统产业扩容增效，提质扩规风光新能源基地，高水平建设世界级天文观测基地，打造“生态旅游和科普教育”目的地。都兰县突出抓好高原特色生态农牧业，全力推进绿色有机农畜产品输出地建设，扎实推进枸杞产业高质量发展，高效推进城乡融合发展。乌兰县提质升级生态旅游和特色生物产业，打造甘青新大环线生态旅游核心目的地和高原农畜产品加工地。天峻县抓好生态经济培育，打造全省“两山”转化示范县、生态综合补偿重点县。大柴旦行委高质量发展生态旅游、新能源、新材料、煤炭、有色金属等重点产业链，打造全州重要的生态旅游目的地、新能源基地和全省千万吨级煤炭保供基地。
30. 深化区域战略协作。提档强化国际陆港功能，提升对藏物资集散与服务保障能力，支撑国家重大工程建设，构建内外联动的开放合作新体系。深化与西宁—海东都市圈在盐湖产业、算力电力、科技创新与人才培育等领域的协同合作。畅通向西、向南合作通道，提升铁路效能，建设大宗工业品集散枢纽。协作河西走廊共建共享，塑造新能源装备制造产业生态圈。联动周边旅游圈，共建跨区域精品线路，实现资源共享与优势互补。
31. 推动以人为本的新型城镇化。优化城镇空间结构，推动产业与城市功能深度融合、人口与要素高效集聚。深化户籍制度改革及配套政策，确保农业转移人口“进得来、留得下、过得好”，稳步实现基本公共服务均等化。强化格尔木、德令哈的中心城市辐射引领作用，提升重点城镇的综合服务能力，建设一批特色鲜明、功能完善的现代化城镇。推行内涵式、集约型城市发展模式，健全城市体检评估与有机更新机制，统筹推进创新、宜居、韧性、智慧城市建设。强化产业园区新型基础设施支撑，提升绿色低碳发展承载力，促进产城深度融合发展。
八、进一步全面深化改革，增强内生发展动力
坚持全面深化改革，扩大高水平开放，着力破除体制机制障碍，营造公平透明、充满活力的市场环境，在更宽领域、更深层次构建区域合作与开放发展新格局，切实以改革推进全面振兴和转型发展迈出坚实步伐。
32. 加快完善市场经济体制机制。以激发各类市场主体活力为导向，持续完善现代市场体系，推动有效市场与有为政府更好结合。全面落实统一的市场准入制度，开展宏观政策取向一致性评估，加快建设专业化区域市场，促进商品、要素和服务跨区域畅通流动，积极融入国内大循环。主动参与全国要素市场交易、深化价格改革，增强应对全国资源市场价格波动的能力。推进财税体制改革，实施零基预算管理，理顺州与县财政事权和支出责任，建立稳定可持续的税收共享机制。强化金融对实体经济的支撑作用，增加对中小微企业的信贷投放，降低综合融资成本，创新绿色金融产品与服务。完善政府性融资担保体系，深化政银企协同，规范公共资源交易管理，全面推行电子化交易，维护公平竞争的市场秩序。
33. 充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。深化国企改革，优化国有资本布局，聚焦“四地”做强做优做大国有企业，完善现代企业制度与国资监管体系，确保国有资产保值增值。落实民营经济促进法，保障民营企业在市场准入、要素配置、金融服务等方面享有公平待遇，充分释放民营经济在税收、就业、科技创新中的重要作用。健全中小企业和个体工商户发展支持体系，培育 “专精特新” 企业与“小巨人”企业，推动大中小企业协同融通发展。加强产权司法保护，培育优秀企业家队伍，弘扬企业家精神。
34. 持续优化营商环境。以市场主体满意度为导向，深化“放管服”改革，营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。完善一体化政务服务平台功能，深化“高效办成一件事”改革，提升涉企服务响应效率与精准度。健全社会信用体系，开展信用综合评价试点，建立信用修复协同机制。强化企业创新主体地位，优化创新资源配置，培育壮大科技企业孵化器、众创空间等双创载体，构建充满活力的创新生态。提升跨境贸易便利化水平，支持本土企业拓展海外市场。建设集成化企业服务平台，推动惠企政策“免申即享、直达快享”，激发各类市场主体发展活力。
35. 大力发展飞地经济。打破行政壁垒，探索多层次、多形式的“飞地经济”合作机制，构建优势互补、利益共享的区域协作新范式。以格尔木、德令哈等重点园区为载体，强化跨县域产业协同与联合招商，通过规划共编、园区共建、管理共担、利益共享等方式，推动产业集聚和链条互补，避免低水平同质竞争。促进“飞入地”与“飞出地”在资源、要素、市场等方面高效对接，形成以强带弱、联动发展的县域经济新格局。立足全省区域协调发展大局，积极探索跨州域“飞地经济”合作路径，推动资源在更大范围优化配置。
36. 打造“开放柴达木”升级版。争取格成铁路纳规，打造以格尔木为枢纽的“十字型”铁路骨干网络，有效对接西部陆海新通道，融入中巴、中国—中南半岛等国际经济走廊，加快建设面向南亚、中亚、东南亚的贸易通道。建设进出口加工基地和区域物流分拨中心。深化与东盟、欧美等传统和新兴市场的经贸合作，拓展外贸发展空间。鼓励本土企业参与“一带一路”共建，开展国际产能合作与项目投资。积极参与国际性展会与经贸活动，构建“走出去+引进来”双向发力的招商体系，完善招商引资绩效评价机制，提升开放型经济发展质效。
37. 深化对口支援工作。持续推动理念、文化、情感“三融合”，通过高层互访、考察交流不断提升援受双方合作能级。深化产业协作，推动科技赋能特色农牧业、盐湖化工、清洁能源、绿色算力、生态旅游等重点产业高质量发展。加强生态治理合作，协同开展生态保护修复与碳汇交易探索，共同筑牢区域生态安全屏障。拓展民生合作领域，提升教育、医疗“组团式”帮扶实效，助力本地群众就业创业和能力提升。促进文旅资源共享与联合开发，加强干部人才双向交流，持续促进各民族交往交流交融。
九、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴
坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，以提升农业质量效益和竞争力为核心，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，强化政策支持与制度供给，统筹推进乡村发展、建设与治理，推动农业农村现代化取得扎实成效。
38. 构建现代化农牧业产业体系。坚决扛起粮食安全政治责任，稳定粮食播种面积，推进粮油单产提升工程，全方位夯实粮食安全根基。落实最严格的耕地保护制度，有序推进耕地“非粮化”整治，高质量实施高标准农田建设。加强耕地及盐碱地综合治理与可持续利用。深入实施高原特色种业振兴行动，完善饲草料生产储备体系和防灾减灾设施，建设一批标准化种养基地，稳步发展现代设施农业，促进畜牧业提质增效。推动农牧产业链延伸和价值链提升，做大做强特色产业，扶持壮大基础优、前景好的村集体经济，增强“造血”功能。积极开发乡村新业态，建设农村产业融合示范园区，强化农机农艺融合与智能化应用。
39. 建设宜居宜业和美乡村。坚持分类施策、片区联动，扎实推进乡村全面振兴。统筹优化村镇布局、功能配套和公共服务，提升村庄规划编制与实施水平。持续改善农村人居环境，深化“厕所革命”，系统推进生活垃圾和污水治理，加快农村基础设施“四网”升级，营造干净整洁、生态宜居的乡村空间，推进“数字乡村”建设。加强乡村带头人队伍建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，持续推进移风易俗。实施乡村振兴人才专项计划，壮大本土专业人才和实用人才队伍。扎实推进“三支一扶”、科技特派员等基层服务项目，深入开展“头雁、雏雁、归雁”人才工程，完善人才激励与服务机制，引导更多优秀人才返乡入乡创业兴业。
40. 健全防返贫和内生发展机制。认真落实《中共中央国务院关于统筹建立常态化防止返贫致贫机制促进乡村全面振兴的意见》，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，把常态化精准帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，确保不发生规模性返贫致贫。坚持开发式帮扶与兜底保障相结合，增强脱贫地区和群众内生发展动力。强化财政、金融、土地等帮扶政策向重点区域集成投放，防止农村“空心化”。加强扶贫项目资产管理和监督，建立统一登记和长效运营机制。持续深化对口支援、定点帮扶与社会力量参与，形成帮扶合力。
41. 优化乡村振兴政策支持体系。加快构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会资本积极参与的多元投入格局，建立健全乡村振兴激励机制。完善农牧业支持保护制度，优化价格、补贴、保险等政策工具，有效调动农牧民生产经营积极性。落实农村集体产权制度改革政策，壮大新型农村集体经济，支持村集体经济组织为小农户提供专业化社会化服务，规范运营管理，严控经营风险。健全城乡要素双向流动和平等交换机制，推动城镇公共服务向农村延伸覆盖，依法维护进城落户农牧民合法权益。推进农村集体建设用地节约集约利用，稳妥盘活利用农村闲置资产资源，增强乡村发展内生动力。
十、奋力推进文化振兴，繁荣发展文化事业和文化产业
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，围绕培育弘扬“五个文化”，加强对海西特色文化的研究保护传承，加快发展新型文化产业，实施好重大文化产业项目，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力的新时代中国特色社会主义文化。
42. 弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，传承弘扬青藏高原精神、“两路”精神等革命精神教育，涵养昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化，加强新时代廉洁文化建设。加强思想政治工作，用好红色资源，加强爱国主义教育，强化青少年理想信念教育，推进校园文化建设。深化群众性精神文明创建，筑牢新时代文明实践中心阵地，推进文明乡风建设工程。加强新时代公民道德建设，健全好人好事发现、宣传、激励机制，弘扬崇德向善文明风尚。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力，讲好海西故事、传播海西声音。
43. 大力发展文化体育事业。弘扬和传承生态文化、红色文化、历史文化、民族文化、昆仑文化，构建以昆仑文化为主体的柴达木多元文化，推动文化繁荣发展。坚持政府引导、社会主体市场化运作，丰富公共文化产品供给，提升公共文化服务水平。加强文物保护利用和文化遗产传承，推进国家考古遗址公园建设，开展红色文化遗产保护利用工作。加强非遗文化保护和展示，提升非遗文化吸引力和影响力。推进书香社会建设。加快升级改造公共体育场馆，持续提质升级品牌活动赛事。广泛开展群众性体育赛事和民族传统赛事。
44. 加快推动文化产业发展。完善文化管理体制与市场运行机制，强化特色内容建设与产业集聚，对接国家和省级重大文化产业项目，培育一批文化骨干企业与原创品牌。推动“文化+”联动发展，拓展数字文创、智慧文旅等新业态，支持建设具有高原特色的区域性影视基地。鼓励开发具有自主知识产权和地域特色的“海西文创”系列产品，塑造特色文化标识。规范引导网络市场健康发展，加强未成年人网络保护。
十一、创造高品质生活，促进全体人民共同富裕
坚持尽力而为、量力而行，着力补齐民生短板，健全覆盖全民、兜住底线、均等享有的基本公共服务体系，扎实推进共同富裕取得实质性进展，切实持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
45. 强化就业能力和居民增收保障。以推动共同富裕为目标，多措并举持续提高城乡居民收入水平，稳步缩小收入差距。完善按要素分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提升低收入群体收入，扩大中等收入群体规模。促进工资性收入合理增长，鼓励农牧民参与乡村产业和集体经济，增加产业经营性收入。推动产业、企业、就业、创业“四业”联动，依托产业升级和业态创新创造高附加值就业岗位。培育壮大枸杞采摘劳务品牌。推进青年发展型城市建设，加强青年就业创业服务体系建设。扩大基层服务项目规模，引导高校毕业生到基层就业，推进产教融合强化就业技能支撑。完善退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业保障政策，优化人力资源市场化服务，健全就业精准服务体系，加强劳动保障监察，维护劳动者合法权益。
46. 加快建设高质量教育体系。建立基础教育各学段学龄人口监测预警机制，统筹教育资源配置与体制机制创新，提升教育基本公共服务供给水平。推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中多样特色发展、特殊教育融合发展，基础教育资源向人口聚集区集中。深化职业教育供给侧结构性改革，推进职业院校布局和学科设置优化调整，构建中高本贯通衔接的人才培养模式，高质量建设“双高”学校。实施人才强校工程，开展校园数字化建设，推进人工智能与教学融合发展，提高德育、美育等素质教育水平。拓展支援交流合作，推动教育援青从体制机制、合作深度等各方面提档升级。完善教育投入保障机制，优化教育投入结构，提升教育经费使用效益。
47. 健全可持续多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范的多层次社会保障体系。落实社会保险制度改革，完善养老、医疗、失业、工伤等保险制度，平稳推进延迟法定退休年龄改革。提高城乡居民基础养老金标准，做好医保跨省异地就医直接结算，建立长期护理保险制度，落实社保省级统筹制度，扩大保险覆盖面。健全灵活就业人员、新业态从业人员参保机制，保障农民工、灵活就业群体社保权益。结合城市更新优化保障性住房供给，因城施策增加改善性住房供给，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，推进农村住房改善和危房改造。优化社会救助体系，将重病重残人员纳入“单人户”保障，建立低保标准动态调整机制，推动服务类社会救助试点，提升救助精准度。
48. 推动健康海西建设提档升级。实施健康优先发展战略，广泛开展爱国卫生运动和健康促进行动，普及健康生活方式，提升群众健康素养。落实重大慢病防治措施，强化多病同防同治，推动服务模式全链条贯通。深化三明医改经验推广行动，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。实施医疗卫生强基工程，加强公立医院重点专科和乡镇卫生院标准化建设，健全完善分级诊疗制度，深化紧密型县域医共体、医疗集团建设。加强疾控核心能力建设，全面提升公共卫生干预和应急处置能力。推动中蒙藏医药传承创新，做强优势学科，促进中西医协同发展。建设5GAR、数字医院、人工辅诊等信息系统，加强医疗行为监管，提升综合诊疗水平。
49. 促进人口高质量发展。建设生育友好型社会，弘扬新型婚育文化，落实全方位生育支持政策，落实三孩生育政策及配套支持措施，扩大普惠托育服务供给，促进人口长期均衡发展。实施守护高原母婴平安行动，推进各级妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，全面提升妇女儿童服务能力。强化老年健康服务保障，加快综合医院老年医学科和老年友善医疗机构建设，提升老年人常见病、多发病诊疗康复能力，深化医养结合发展，鼓励养老机构与医疗卫生机构多元合作，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，构建一体化连续性健康养老服务体系。
十二、补齐基础设施短板，健全现代化基础设施体系
坚持适度超前、补短强弱、整体优化，系统布局新型基础设施，推进能源、交通、水资源、市政等基础设施网络建设，全面提高服务能级及区域资源调配供给、应急保障能力，构建“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能”的现代化基础设施体系。
50. 加快新型基础设施建设。优化互联网骨干网络架构，持续增强州际互联网带宽，保障网络基础设施的稳定运行和数据安全。推进双千兆网络建设，打造“千兆城市”，推动全光接入网向用户终端延伸，深化5G网络规模化部署，开展万兆光网试点。科学布局算力设施，打造多层次算力配套体系。推动物联网技术在智慧城市、智能制造等领域广泛应用，培育数字经济新场景。完善充换电网络布局，重点覆盖交通干线、产业园区、景区及城市密集区域，构建便捷高效的充电服务体系。
51. 完善综合交通运输体系。围绕“一轴三廊四通道”综合立体交通网主骨架，以“联网、补网、强链”为重点，加快推进战略骨干通道建设，补齐海西交通运输发展的设施短板。加快省际通道建设，贯通青新主通道，强化运输保障能力，推进重点铁路前期工作。优化机场航线网络，新增加密热点城市航班，提升航空通达性。按需适度发展低空经济，有序布局冷湖等通用机场建设。深入推进“四好农村路”建设，升级乡镇与建制村道路等级，加快产业路、旅游路建设，提升农村公路通畅性与均等化水平，深化管养体制改革。大力发展智慧交通，推动5G与车联网融合应用。
52. 完善能源基础设施网络。推进电网改造升级和智能化应用，强化应急电源建设，保障电网安全，提升供电可靠性，搭建坚强智慧交直流骨干电网，推动750千伏变电工程及跨区域通道纳规实施，筑牢电网骨干支撑，探索构建新型电力系统。加大油气资源调查勘查力度，稳步推进煤矿项目建设，推动煤炭油气增储上产。协同优化天然气管网布局，提升管网互联互通水平，实现重点区域供气全覆盖。推进天然气场站、储气设施建设与老化输气管网更新，加快工业园供气设施布局，完善天然气储备调峰体系，合理布局加气站，保障天然气稳定供应，满足产业发展与民生需求。
53. 强化水资源安全保障能力。构建“互联互通、丰枯调剂、多源统配”的供水网络体系，以骨干水利工程为支撑，提升水资源优化配置与保障能力。加快实施柴达木盆地水资源配置、重点水库及配套灌区工程，推进跨区域调水前期工作，筑牢水资源供给根基。升级城市供水设施，改造老化供水管网，提升城镇供水水质与保障能力。持续开展农牧区饮水安全巩固提升工程，改善农牧民饮水条件。以流域为单元构建现代化防洪体系，实施中小河流治理、山洪沟整治，完善防洪减灾设施，全面提升抵御洪涝灾害的能力。
54. 完善城市基础设施建设。围绕城市环境洁净、交通通达、管网安全、服务便利等核心功能，提升城市治理现代化水平。大力实施城镇燃气、供排水、供热等管网建设与改造，推动市区污水主干管网清淤疏浚和破损修复。推进县城污泥处理、再生水回用设施建设，升级改造工业园区污水处理设施。推进“平急两用”公共基础设施建设，布局应急避难场所，提升城市应对突发事件能力。推进城市生命线工程建设，提高安全隐患及时预警和事故应急处置能力，保障市政基础设施安全运行。
十三、提升社会治理水平，谱写和谐稳定发展新篇章
坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决防范化解各领域风险，推动社会治理体系和治理能力现代化，维护全州民族团结、社会和谐稳定的良好局面，建设更高水平的平安海西。
55. 加强维护国家安全能力建设。巩固提升稳疆固藏战略要地功能，强化国家安全重点领域协调机制和应急应变效能，提升涉藏地区立体化防控与智慧治理水平。推动交通、能源、信息等基础设施全面贯彻国防要求，保障跨区域重要通道安全。优化军民融合体制机制，深化国防动员体系和后备力量建设，强化全民国防和国家安全教育，做好双拥工作。做强服务青藏的油气储备供应保障基地。建设国家战略性矿产资源储备基地。
56. 铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻新时代党的民族宗教工作理论和方针政策，将共同体意识教育融入干部、青少年及社会教育全过程，引导各族群众树立正确“五观”。深化各民族空间、文化、经济等全方位互嵌，建强“社区石榴籽家园”基层平台，推广普及国家通用语言文字，挖掘民族交融历史文化资源，打造彰显中华文化符号的文艺精品，让民族团结理念深入人心。坚持我国宗教中国化方向，提升宗教事务治理法治化水平，推动宗教同中华优秀传统文化相融合、与社会主义社会相适应。建强宗教工作“三支队伍”，支持引导宗教界加强自我教育、自我管理、自我约束。
57. 持续提高公共安全治理水平。坚持人民至上、生命至上，完善公共安全体系，推动公共安全治理从被动应对向事前预防转型。健全政府主导、部门监管、企业主责、职工参与的全链条责任体系，激发企业隐患自查自纠的内生动力。强化矿山、危化品等重点行业和食品药品、产商品、特种设备等民生领域安全监管，扩大检验检测、计量、认证等质量服务要素供给，守牢“三品一特”安全底线。提升应急指挥和处置能力，完善地震、气象、地质等灾害监测预警网络，加强公共消防能力建设，推进州、县、乡三级救灾物资储备体系建设。加强应急救援队伍专业化培育，推动应急管理向全灾种防控、协同联动转变。
58. 提升社会治理效能。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相统一，完善共建共治共享的社会治理制度，全面推进治理体系和治理能力现代化。强化党建引领核心作用，将党的领导贯穿基层治理各环节，优化基层权责配置。深化新时代“枫桥经验”海西实践，加强“三新”党建工作，健全矛盾纠纷多元化解机制。优化基层治理架构，构建党组织领导下的自治、法治、德治相结合的村（社区）治理体系。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任。推进信访工作法治化，加强综治中心规范化建设与运行，发挥行业、协会、商会和志愿服务与社工队伍作用。
59. 防范化解重大风险隐患。健全重大风险常态化防控化解机制，统筹发展和安全。强化政府债务风险管控，建立全口径地方债务监测监管体系，构建防范化解隐性债务长效机制，推进地方融资平台市场化、规范化转型。完善政府专项债券全生命周期管理机制，提高债券资金使用效益。深化金融风险防控，推进政府性融资担保体系建设，健全风险分担机制与政银企常态化对接平台，强化金融风险监测预警，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。筑牢网络与数据安全防线，优化网络安全管理体制，加强能源、交通等关键信息基础设施防护，落实网络安全审查制度，推进数据分类分级保护，建立重要领域数据安全监测、评估、处置闭环机制。
十四、坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”规划目标而努力奋斗
认真贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为建设现代化新海西汇聚磅礴力量。
60. 坚持和加强党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，健全完善习近平总书记重要讲话重要指示批示精神贯彻落实机制，确保上下贯通、执行有力。严守政治纪律和政治规矩，引导党员干部养成“讲政治、守规矩、按程序”的习惯和自觉。坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实民主集中制，增强把方向、管大局、保落实的能力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，深化“以纪律强党建、以规矩抓党建”。坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，健全干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化，完善容错纠错机制，落实干部关心关爱制度。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化，深入开展整治形式主义为基层减负工作。持续修复净化政治生态，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。
61. 加强社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义道路，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，强化人大对“一府一委两院”的监督，支持和保障人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协商机制作用，不断提升建言资政质量和凝聚共识效能。推动工会、共青团、妇联、残联等人民团体增强政治性、先进性、群众性，把所联系的群众紧密团结在党的周围。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。
62. 推进社会主义法治建设。坚持全面依法治州，深化法治领域改革，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。全面贯彻实施宪法，维护宪法权威和尊严。加强立法规划和立法审查，着力提高立法质量。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，健全综合行政执法工作体系。深化司法体制综合配套改革，推进政法工作数字化平台建设。规范司法权力运行，强化司法制约监督质效，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。加强领导干部依法办事监督检查。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。
63. 强化规划实施保障。按照党的二十届四中全会、省委十四届十次全会以及本次州委全会要求，锚定“十五五”发展的指导思想、目标任务，科学编制规划纲要及专项规划，构建定位精准、衔接有序、协同高效的规划体系。建立健全政策协调、工作协同机制，强化规划实施的动态监测、评估问效和督查考核，维护规划的严肃性与权威性。压实各级责任，确保党中央决策部署和省委要求在海西州落地生根、见到实效，为“十五五”规划顺利实施提供坚实保障。
实现“十五五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大深远，任务艰巨光荣，前景光明广阔。全州各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，凝心聚力、担当实干、拼搏奋进，为全面建设社会主义现代化国家和中国式现代化青海实践作出新的更大贡献，谱写海西现代化建设新篇章！
